Principles of strategic planning for Russian Arctic cities’ sustainable development

The article examines how effectively the Russian Arctic cities use strategic planning principles determined by the federal legislation in the process of municipal sustainable development strategies’ designing and implementation. Particularly, this study aims to discuss how the following principles are being implemented: cohesiveness and integrity of the planning system; delimitation of powers between federal, regional and municipal levels of government; continuity and incessancy of the planning system; balanced nature of the strategic planning system; planning performance and efficacy; responsibility of planning participants; planning process’ transparency; plans’ feasibility; availability of resources; planning goals’ measurability; correlation between indicators and planning goals; program/goal-oriented nature of planning. The study is based on the cases of Arkhangelsk, Vorkuta, Nickel, Norilsk, Monchegorsk, Murmansk, Salekhard, and Severodvinsk.

стратегическое планирование, принципы планирования, единство и целостность системы планирования, разграничение полномочий между различными уровнями государственной власти, результативность и эффективность планирования, прозрачность процесса планирования, программно-целевой характер планирования, устойчивое развитие, муниципальные образования, Арктическая зона Российской Федерации

1. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Российская газета, 2014, 3 июля [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2014/07/03/ strategia-dok.html (дата обращения: 29.06.2019).

2. О департаменте экономического развития // Информационный портал города Архангельска [Электронный ресурс]. URL: http://www.arhcity.ru/?page=111/0 (дата обращения: 29.06.2019).

3. Положение о стратегическом планировании в городе Мурманске. Мурманск: Совет депутатов города Мурманска, 2015 [Электронный ресурс]. URL: http://citymurmansk.ru/img/all/175_reshenie_o_ strateg_planir__utv_aktualnaya_redakciya.docx (дата обращения: 29.06.2019).

4. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования городского округа «Воркута» на период до 2020 года. Воркута, 2014 [Электронный ресурс]. URL: http://www.воркута.рф/ upload/iblock/a0b/strategia-2020.pdf (дата обращения: 29.06.2019).

5. Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Мончегорска, их формирования, утверждения, реализации и проведения оценки эффективности их реализации. Мончегорск: Администрация города Мончегорска, 2013 [Электронный ресурс]. URL: http://monchegorsk. gov-murman.ru/files/ofitsialnye-dokumenty/dokumenty-administratsii/ 2013/post_1076_03.09.2013.pdf (дата обращения: 29.06.2019).

6. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Город Архангельск» на период до 2020 года. Архангельск, 2008 г. (в редакции 29 сентября 2017 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://www.arhcity.ru/data/387/Strateg.doc (дата обращения: 29.06.2019).

7. Стратегический план социально-экономического развития города Мурманска до 2020 года. Мурманск: Совет депутатов города Мурманска, 2013 [Электронный ресурс]. URL: http://citymurmansk.ru/img/ all/175_strategicheskiy_plan__akt__s_izm__ot_01_04_2013.doc (дата обращения: 29.06.2019).

8. Программа социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2020 года. Норильск: Норильский городской совет депутатов, 2012 [Электронный ресурс]. URL: http:// norilsk-city.ru/files/92/22661/PSER_-_12.05.2012.rar (дата обращения: 29.06.2019).

9. Решение об утверждении стратегии социально-экономического развития города Салехарда - административного центра Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007-2012 годы и до 2020 года. Салехард: Городская дума Салехарда [Электронный ресурс]. URL: http://www.salekhard.org/upload/medialibra ry/8ba/8ba43d95c5fc43a137bc05248f26a89b.pdf (дата обращения: 29.06.2019).

10. Об утверждении программы социально-экономического развития муниципального образования «Северодвинск» на 2010-2012 годы // Вполне официально, 2010, № 25, с. 2-40 [Электронный ресурс]. URL: http://severodvinsk.info/docs/vo/2010/2010.07.05(25).pdf (дата обращения: 29.06.2019).

11. Северодвинск разработает стратегию развития // Информационный портал администрации г. Северодвинска, 2018, 7 мая [Электронный ресурс]. URL: http://www.severodvinsk.info/pr/14625/ (дата обращения: 29.06.2019).

12. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/12120191/ (дата обращения: 29.06.2019).

13. О проведении публичных слушаний по проекту Программы социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2020 года. Распоряжение администрации города Норильска от 10 мая 2012 г., № 1978 [Электронный ресурс]. URL: http://norilsk-city.ru/files/92/22661/ RASPORYaJENIE_1978.rar (дата обращения: 29.06.2019).

14. Об утверждении положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании город Салехард. Салехард: Городская дума Салехарда, 2011 [Электронный ресурс]. URL: http://www.salekhard.org/ bitrix/redirect.php?event1=news_out&event2=%2Fupload%2Fiblock%2F1d7%2F1d7c83799062cf1638591cb 23bb87fc4.doc&event3=reshN38-ot-15-11-2005.doc&goto=%2Fupload%2Fiblock%2F1d7%2F1d7c8379906 2cf1638591cb23bb87fc4.doc (дата обращения: 29.06.2019).

15. Состав общественного совета // Официальный сайт администрации городского округа «Воркута» [Электронный ресурс]. URL: http://www.воркута.рф/public-owl/the-composition-of-the-public-council.php (дата обращения: 29.06.2019).

16. Процедура формирования Общественного совета // Официальный сайт города Мончегорска [Электронный ресурс]. URL: http://monchegorsk.gov-murman.ru/vlast/obshchestvennyy-sovet/protseduraotbora-i-podannye-zayavki/ (дата обращения: 29.06.2019).

17. Муниципальная программа «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании «Северодвинск» на 2016-2021 годы». Северодвинск: Администрация Северодвинска, 2016 [Электронный ресурс]. URL: http://severodvinsk.info/?idmenu=48 (дата обращения: 29.06.2019).

18. Ненашева М.В. Правовые инструменты общественного участия в процессе оценки воздействия на окружающую среду // Развитие Северо-Арктического региона: проблемы и решения. Архангельск: Северный (Арктический) федеральный университет, 2016, с. 1396-1399.