Принципы стратегического планирования устойчивого развития российских арктических городов

В статье рассматривается вопрос, насколько эффективно российские арктические города внедряют принципы стратегического планирования, предусмотренные федеральным законодательством, в процесс разработки и реализации муниципальных стратегий устойчивого развития. В частности, изучается процесс имплементации таких принципов, как единство и целостность системы планирования; разграничение полномочий между федеральными, региональными и муниципальными властями; преемственность и непрерывность процесса планирования; сбалансированность системы стратегического планирования; результативность и эффективность планирования; ответственность участников стратегического планирования; прозрачность процесса планирования; реалистичность планов; ресурсная обеспеченность; измеряемость целей планирования; соответствие показателей целям; программно-целевой характер планирования. Проблема анализируется на примере таких северных городов, как Архангельск, Воркута, Мончегорск, Мурманск, Никель, Норильск, Салехард и Северодвинск. Делается вывод о том, что муниципальные образования АЗРФ в целом стараются планировать их стратегии устойчивого развития в соответствии с принципами стратегического планирования, установленными федеральным законодательством (прежде всего, Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»). Однако ряд неблагоприятных факторов (нехватка компетентных кадров на местах, ограниченность ресурсов муниципальных властей, масштаб накопившихся социально-экономических и экологических проблем, неразвитость институтов гражданского общества и диалога с экспертно-аналитическим и академическим сообществами, способными оказать помощь городским властям в повышении качества стратегического планирования) препятствует полному и эффективному внедрению научно обоснованных принципов стратегического планирования в сферу разработки и реализации муниципальных СУР АЗРФ. Многим российским арктическим городам предстоит ещё многое сделать на пути совершенствования своей деятельности в данной области.

стратегическое планирование, принципы планирования, единство и целостность системы планирования, разграничение полномочий между различными уровнями государственной власти, результативность и эффективность планирования, прозрачность процесса планирования, программно-целевой характер планирования, устойчивое развитие, муниципальные образования, Арктическая зона Российской Федерации

1. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Российская газета, 2014, 3 июля [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2014/07/03/ strategia-dok.html (дата обращения: 29.06.2019).

2. О департаменте экономического развития // Информационный портал города Архангельска [Электронный ресурс]. URL: http://www.arhcity.ru/?page=111/0 (дата обращения: 29.06.2019).

3. Положение о стратегическом планировании в городе Мурманске. Мурманск: Совет депутатов города Мурманска, 2015 [Электронный ресурс]. URL: http://citymurmansk.ru/img/all/175_reshenie_o_ strateg_planir__utv_aktualnaya_redakciya.docx (дата обращения: 29.06.2019).

4. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования городского округа «Воркута» на период до 2020 года. Воркута, 2014 [Электронный ресурс]. URL: http://www.воркута.рф/ upload/iblock/a0b/strategia-2020.pdf (дата обращения: 29.06.2019).

5. Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Мончегорска, их формирования, утверждения, реализации и проведения оценки эффективности их реализации. Мончегорск: Администрация города Мончегорска, 2013 [Электронный ресурс]. URL: http://monchegorsk. gov-murman.ru/files/ofitsialnye-dokumenty/dokumenty-administratsii/ 2013/post_1076_03.09.2013.pdf (дата обращения: 29.06.2019).

6. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Город Архангельск» на период до 2020 года. Архангельск, 2008 г. (в редакции 29 сентября 2017 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://www.arhcity.ru/data/387/Strateg.doc (дата обращения: 29.06.2019).

7. Стратегический план социально-экономического развития города Мурманска до 2020 года. Мурманск: Совет депутатов города Мурманска, 2013 [Электронный ресурс]. URL: http://citymurmansk.ru/img/ all/175_strategicheskiy_plan__akt__s_izm__ot_01_04_2013.doc (дата обращения: 29.06.2019).

8. Программа социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2020 года. Норильск: Норильский городской совет депутатов, 2012 [Электронный ресурс]. URL: http:// norilsk-city.ru/files/92/22661/PSER_-_12.05.2012.rar (дата обращения: 29.06.2019).

9. Решение об утверждении стратегии социально-экономического развития города Салехарда - административного центра Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007-2012 годы и до 2020 года. Салехард: Городская дума Салехарда [Электронный ресурс]. URL: http://www.salekhard.org/upload/medialibra ry/8ba/8ba43d95c5fc43a137bc05248f26a89b.pdf (дата обращения: 29.06.2019).

10. Об утверждении программы социально-экономического развития муниципального образования «Северодвинск» на 2010-2012 годы // Вполне официально, 2010, № 25, с. 2-40 [Электронный ресурс]. URL: http://severodvinsk.info/docs/vo/2010/2010.07.05(25).pdf (дата обращения: 29.06.2019).

11. Северодвинск разработает стратегию развития // Информационный портал администрации г. Северодвинска, 2018, 7 мая [Электронный ресурс]. URL: http://www.severodvinsk.info/pr/14625/ (дата обращения: 29.06.2019).

12. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/12120191/ (дата обращения: 29.06.2019).

13. О проведении публичных слушаний по проекту Программы социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2020 года. Распоряжение администрации города Норильска от 10 мая 2012 г., № 1978 [Электронный ресурс]. URL: http://norilsk-city.ru/files/92/22661/ RASPORYaJENIE_1978.rar (дата обращения: 29.06.2019).

14. Об утверждении положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании город Салехард. Салехард: Городская дума Салехарда, 2011 [Электронный ресурс]. URL: http://www.salekhard.org/ bitrix/redirect.php?event1=news_out&event2=%2Fupload%2Fiblock%2F1d7%2F1d7c83799062cf1638591cb 23bb87fc4.doc&event3=reshN38-ot-15-11-2005.doc&goto=%2Fupload%2Fiblock%2F1d7%2F1d7c8379906 2cf1638591cb23bb87fc4.doc (дата обращения: 29.06.2019).

15. Состав общественного совета // Официальный сайт администрации городского округа «Воркута» [Электронный ресурс]. URL: http://www.воркута.рф/public-owl/the-composition-of-the-public-council.php (дата обращения: 29.06.2019).

16. Процедура формирования Общественного совета // Официальный сайт города Мончегорска [Электронный ресурс]. URL: http://monchegorsk.gov-murman.ru/vlast/obshchestvennyy-sovet/protseduraotbora-i-podannye-zayavki/ (дата обращения: 29.06.2019).

17. Муниципальная программа «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании «Северодвинск» на 2016-2021 годы». Северодвинск: Администрация Северодвинска, 2016 [Электронный ресурс]. URL: http://severodvinsk.info/?idmenu=48 (дата обращения: 29.06.2019).

18. Ненашева М.В. Правовые инструменты общественного участия в процессе оценки воздействия на окружающую среду // Развитие Северо-Арктического региона: проблемы и решения. Архангельск: Северный (Арктический) федеральный университет, 2016, с. 1396-1399.